重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市海綿城市建設(shè)管理辦法（試行）的通知

渝府辦發(fā)〔2018〕135號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《重慶市海綿城市建設(shè)管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳

2018年9月13日

重慶市海綿城市建設(shè)管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條為加強重慶市海綿城市規(guī)劃、建設(shè)與管理，促進城市建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國水法》以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條海綿城市是指在城市建設(shè)中，充分保護、修復(fù)和恢復(fù)城市水生態(tài)系統(tǒng)，統(tǒng)籌低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、城市雨水管渠系統(tǒng)、超標(biāo)雨水排放系統(tǒng)，實現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化和利用，并適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害的城市開發(fā)建設(shè)方式。本辦法所稱海綿城市設(shè)施，是指落實了海綿城市建設(shè)理念的各項設(shè)施。

本辦法所稱低影響開發(fā)，是指在城市開發(fā)過程中采用源頭、分散的小型雨水控制設(shè)施，維持場地開發(fā)前后水文特征基本不變，有效緩解因不透水地面增加而導(dǎo)致的徑流總量、徑流污染、徑流峰值等增加對環(huán)境造成的不利影響，是海綿城市建設(shè)的主要途徑之一。低影響開發(fā)設(shè)施是指實現(xiàn)低影響開發(fā)目標(biāo)的各項設(shè)施。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)城市開發(fā)建設(shè)活動，適用本辦法。

第四條區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)與管理。

城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是海綿城市建設(shè)的綜合管理部門，負(fù)責(zé)擬定海綿城市政策法規(guī)體系，組織編制修建性詳細規(guī)劃，建立健全技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進海綿城市建設(shè)，組織開展海綿城市建設(shè)效果評估，管理重慶市海綿城市建設(shè)專家委員會。

發(fā)展改革、財政、國土房管、環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理、水利、水務(wù)、審計、林業(yè)、氣象等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好海綿城市建設(shè)與管理的相關(guān)工作。

第五條海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循“規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先，安全為重、因地制宜，統(tǒng)籌建設(shè)、分類實施，政府引導(dǎo)、社會參與”的原則，統(tǒng)籌建設(shè)城市雨水、污水系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標(biāo)。

第六條區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)將市政公用海綿城市設(shè)施建設(shè)及維護費用納入本級財政預(yù)算，在中長期財政規(guī)劃和年度財政預(yù)算中優(yōu)先安排。非市政公用海綿城市設(shè)施建設(shè)費用由建設(shè)業(yè)主承擔(dān)，維護費用由該設(shè)施的所有者承擔(dān)。

第七條積極推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本多渠道、多形式參與海綿城市項目建設(shè)、運營維護和管理，提高運營質(zhì)量和效率，提升服務(wù)水平。

第八條城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門逐步建立區(qū)域雨水排放管理制度，明確區(qū)域雨水排放路徑及總量，不得違規(guī)排放和超排。

第二章 規(guī)劃和用地管理

第九條城市總體規(guī)劃、相關(guān)專項（專業(yè)）規(guī)劃及詳細規(guī)劃應(yīng)全面落實海綿城市建設(shè)理念，科學(xué)劃定城市藍線和綠線，嚴(yán)格落實海綿城市指標(biāo)體系。

第十條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水利等部門編制海綿城市專項規(guī)劃，依法報送同級政府批準(zhǔn)，并將有關(guān)要求納入城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。

第十一條海綿城市專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)提出需要保護的自然生態(tài)空間格局，明確保護與修復(fù)要求；尊重自然地勢地貌和天然溝渠，優(yōu)先維持原自然河湖水系，保留自然蓄滯洪區(qū)；明確雨水年徑流總量控制率等目標(biāo)并分解到控制性詳細規(guī)劃地塊，提出管控要求，確定市政公用海綿城市設(shè)施的布局及規(guī)模。主城區(qū)和規(guī)劃常住人口較大（100萬人以上）的區(qū)縣城區(qū)可以分總規(guī)和控規(guī)兩階段開展專項規(guī)劃編制工作，第一階段將雨水年徑流總量控制率等目標(biāo)分解到排水分區(qū)，第二階段將雨水年徑流總量控制率等目標(biāo)分解到控規(guī)地塊。

第十二條城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)依據(jù)海綿城市專項規(guī)劃組織編制海綿城市修建性詳細規(guī)劃，明確強制性內(nèi)容和一般技術(shù)性內(nèi)容，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報同級政府審定。修建性詳細規(guī)劃應(yīng)將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)，落實海綿城市總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃確定的控制目標(biāo)與指標(biāo)，落實雨水處理設(shè)施等海綿城市建設(shè)用地，進一步分解和明確各地塊單位面積控制容積等主要指標(biāo)。

第十三條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)將海綿城市要求納入建設(shè)項目規(guī)劃管控過程，在核發(fā)建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃條件函、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等時，對建設(shè)項目涉及的海綿城市要求進行控制、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（一）以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在建設(shè)項目選址意見書中應(yīng)明確該項目開展海綿城市建設(shè)要求，并將海綿城市建設(shè)相關(guān)要求納入建設(shè)用地規(guī)劃許可證。國土房屋主管部門應(yīng)將海綿城市建設(shè)相關(guān)要求納入國有土地劃撥決定書。

（二）以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)將海綿城市建設(shè)相關(guān)要求納入建設(shè)用地規(guī)劃條件函。國土房屋主管部門應(yīng)將海綿城市建設(shè)相關(guān)要求納入土地出讓公告，并載入土地出讓合同。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)在建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案審查時按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)海綿城市修建性詳細規(guī)劃要求對海綿城市相關(guān)內(nèi)容進行審查，并書面征求城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的意見。

第十四條建設(shè)項目海綿城市規(guī)劃指標(biāo)原則上不允許調(diào)整。如因特殊情況確須調(diào)整年徑流總量控制率的，應(yīng)報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批，并提交年徑流量調(diào)整方案，經(jīng)專家論證和公示后調(diào)整。涉及改變土地出讓條件或用地規(guī)劃許可證條件的，應(yīng)書面函告國土房屋主管部門。國土房屋主管部門按照相關(guān)規(guī)定辦理變更劃撥決定書或者修訂土地出讓合同等用地手續(xù)。調(diào)整應(yīng)保證項目所在地排水分區(qū)年徑流總量控制率總體要求不變。

第三章 建設(shè)管理

第十五條新城區(qū)（含城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)等）要全面落實海綿城市建設(shè)要求；老城區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危舊房改造、老舊小區(qū)有機更新，以解決內(nèi)澇及城市黑臭水體治理為突破口，推進區(qū)域整體治理，避免大拆大建。

第十六條推廣海綿型建筑與居住小區(qū)，因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用、微地形改造等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。推進海綿型道路與廣場建設(shè)，改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，采用適用于大坡度道路的低影響開發(fā)設(shè)施，增強道路綠化帶對雨水的消納功能。推廣海綿型公園和綠地，通過建設(shè)雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施，增強公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能。加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復(fù)。

第十七條區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)根據(jù)海綿城市專項規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，確定海綿城市近期建設(shè)區(qū)域和建設(shè)重點，確保到2020年城市建成區(qū)20%以上面積達到海綿城市指標(biāo)要求，到2030年城市建成區(qū)80%以上面積達到海綿城市指標(biāo)要求。近期建設(shè)區(qū)域應(yīng)當(dāng)報同級政府批準(zhǔn)后實施，并報市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

第十八條新建、改建、擴建項目應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)低影響開發(fā)設(shè)施。建設(shè)項目低影響開發(fā)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。

第十九條建設(shè)工程項目建議書中應(yīng)有海綿城市建設(shè)適宜性的相關(guān)內(nèi)容闡述，結(jié)論應(yīng)明確是否達到海綿城市建設(shè)相關(guān)要求，并明確海綿城市建設(shè)投資匡算。在可行性研究報告中應(yīng)對海綿城市建設(shè)目標(biāo)、工程性技術(shù)措施、非工程性技術(shù)措施、風(fēng)險分析等方面進行分析論證，并提出建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容及投資估算。

第二十條建設(shè)工程方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)包含海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，其內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)符合國家和本市相關(guān)規(guī)定和技術(shù)要求。

第二十一條城鄉(xiāng)建設(shè)、水利主管部門在對各自職責(zé)范圍內(nèi)的建設(shè)工程方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計進行審查時，應(yīng)在重慶市海綿城市專家委員會中分專業(yè)抽取專家進行海綿城市專項審查，并在批準(zhǔn)文件中載明相關(guān)批準(zhǔn)內(nèi)容。

第二十二條建設(shè)工程施工圖審查機構(gòu)應(yīng)根據(jù)海綿城市專項規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃要求，嚴(yán)格按照國家及我市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對建設(shè)工程海綿城市相關(guān)內(nèi)容進行審查，并出具相關(guān)審查意見。

第二十三條全市各級工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將海綿城市相關(guān)內(nèi)容納入監(jiān)督范疇，督促各方責(zé)任主體嚴(yán)格履職，確保工程質(zhì)量和安全。

參與竣工驗收的各方主體應(yīng)嚴(yán)格按照國家及我市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行驗收。建設(shè)工程未按經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖同步建設(shè)海綿城市設(shè)施及配套監(jiān)測設(shè)施的，不得竣工驗收。

第二十四條城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在建設(shè)工程竣工驗收備案前，應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)機構(gòu)對海綿城市建設(shè)效果進行專項評估。評估結(jié)果不滿足相關(guān)規(guī)劃控制要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)建設(shè)單位進行整改。

第二十五條居住小區(qū)、廣場綠地等項目及排水分區(qū)雨水排出口，宜同步建設(shè)水質(zhì)水量監(jiān)測設(shè)施。居住小區(qū)等項目污水排出口，宜同步建設(shè)水量監(jiān)測設(shè)施。建設(shè)工程竣工驗收合格后，配套監(jiān)測設(shè)施同步移交運行管護單位，由運行管護單位按照有關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門提供有效的水量、水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)。

第二十六條對以海綿城市理念建設(shè)并通過竣工驗收達到海綿城市要求的居住小區(qū)實行星級評價制度。評價采取自愿申請原則，由重慶市海綿城市建設(shè)專家委員會按照我市相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)對申報建筑小區(qū)的海綿城市建設(shè)效果進行評價并授予星級。評價標(biāo)準(zhǔn)由市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門另行制定。

第二十七條城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按流域組織開展建成區(qū)海綿城市改造，編制年度建設(shè)計劃，報本級政府批準(zhǔn)后組織實施。

對于已建成的建筑小區(qū)，可以通過以獎代補方式，鼓勵業(yè)主按照海綿城市建設(shè)要求進行改造。

第二十八條城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)建立、維護和管理海綿城市信息平臺。規(guī)劃、環(huán)保、城市管理、氣象、水利等部門，依托全市社會公共信息資源共享交換平臺，實現(xiàn)將水體、氣象、排水管網(wǎng)和海綿城市設(shè)施等信息數(shù)據(jù)與海綿城市信息平臺共享交換。

第二十九條區(qū)縣政府要建立雨水徑流水量水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)、河湖水系水量水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)、重要海綿城市設(shè)施運行情況監(jiān)測系統(tǒng)、降雨及城市氣溫監(jiān)測系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，開展海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、運營管理和環(huán)境績效的全過程綜合管理，實現(xiàn)智慧水務(wù)和智慧城建目標(biāo)。

第四章 運行維護

第三十條城市管理部門負(fù)責(zé)海綿城市設(shè)施運行管理的監(jiān)督協(xié)調(diào)工作，其他部門按照職責(zé)要求配合做好相關(guān)工作。

第三十一條城市道路、綠地、廣場等市政公用海綿城市設(shè)施，由城市管理部門負(fù)責(zé)維護管理；公共建筑與住宅小區(qū)等其他類型項目海綿城市設(shè)施，由該設(shè)施的所有者或其委托方負(fù)責(zé)維護管理。

海綿城市設(shè)施的維護管理單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家及我市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對海綿城市設(shè)施進行維護和管理，確保設(shè)施正常運行。

第三十二條城市管理部門應(yīng)建立海綿城市設(shè)施的運行狀況檢查和考核制度，監(jiān)督設(shè)施所有人、管理人和養(yǎng)護維修責(zé)任單位的日常工作。運行維護和監(jiān)督管理信息定期向社會公布。

第三十三條任何單位和個人不得非法侵占、損毀海綿城市設(shè)施及配套監(jiān)測設(shè)施。

第三十四條城市雨水行泄通道及易發(fā)生內(nèi)澇的路段、下沉式立交橋以及城市綠地中濕塘、雨水濕地等設(shè)置海綿城市設(shè)施的區(qū)域，應(yīng)配建必要的警示標(biāo)識、預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急處理措施，確保暴雨期間人員財產(chǎn)安全，避免對公共安全造成危害。

第三十五條城市管理部門應(yīng)當(dāng)組織各海綿城市設(shè)施管理單位或使用單位編制應(yīng)急處置預(yù)案，并告知安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。遇到緊急情況，海綿城市設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案進行處置。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織編制城市海綿城市設(shè)施應(yīng)急處置綜合預(yù)案。

第五章 監(jiān)督管理

第三十六條重慶市海綿城市建設(shè)專家委員會每年定期對各區(qū)縣海綿城市規(guī)劃、建設(shè)和運營維護情況進行評估，并將評估報告提交市政府及市級有關(guān)部門。對評估報告指出的問題，由區(qū)縣政府責(zé)令相關(guān)單位整改，并對相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅問責(zé)。

第三十七條海綿城市建設(shè)情況納入?yún)^(qū)縣年度經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核指標(biāo)。

第六章 附 則

第三十八條本辦法自印發(fā)之日起施行。本辦法施行之日，尚未取得方案設(shè)計批復(fù)的建設(shè)項目，應(yīng)嚴(yán)格落實海綿城市建設(shè)相關(guān)要求，重新編制方案設(shè)計報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。